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2009鋼鐵出（chū）口雲橫秦嶺 2010中美貿易雪擁藍關

發布者：山東聊城嫩草影院免费版管業有（yǒu）限公司　　發布時間：2010/1/4　　閱讀：3185次

2009鋼鐵出口雲橫秦嶺 2010中美貿易雪擁藍關

　  中（zhōng）國輸美油井管被終裁“反補貼”關稅，是迄今美對華貿易製裁（cái）最大案;而是（shì）否被征“反傾銷”關稅，則可看作未（wèi）來中美（měi）貿易交鋒的“風向標” 　　2009年的最後一天，中國鋼鐵行業出口（kǒu）遭遇了一場“寒雪”。 　　北京時間2009年（nián）12月31日，美國國際（jì）貿易委員（yuán）會(ITC)就中國輸美油井管(OCTG)“反補貼”案做出終裁（cái），以6∶0的投票結果認定中國油井管（guǎn）存在對美國相關產業的（de）損害威脅。 　　這等（děng）於敲…

　  中國輸美油井管被終裁“反補貼”關稅，是（shì）迄今美對華貿易製裁最大案;而是否被征“反傾銷”關（guān）稅，則可看作未來中美貿易交鋒（fēng）的“風（fēng）向標”

　　2009年的最後一天，中國鋼鐵行業出口遭（zāo）遇了一場“寒雪”。

　　北京時間2009年12月31日，美國國（guó）際貿易委員會(ITC)就中國輸美油井管（guǎn）(OCTG)“反補貼”案做出終裁，以6∶0的（de）投票結（jié）果認定中國油井管存在對美國相關產（chǎn）業的（de）損害威脅。

　　這等於敲定了美（měi）國商務（wù）部(DOC)2009年11月24日的終裁（cái）結果——對中國鋼管實施10.36%(兩日前調整至10.49%)—15.78%反補貼關稅製裁。中國鋼（gāng）企（qǐ）近一個月（yuè）的努力和抗辯也都落空。

　　而這場落在油井管上（shàng）的“大雪”，還會下得更久。因為，這一（yī）“雙反案”的另一隻靴子還沒有真正落（luò）下，按照日程，美國（guó）商（shāng）務部將在2010年3月對中國輸美油井管（guǎn）“反傾銷”稅率進行終裁。

　　“如果最終反補貼加反（fǎn）傾銷稅率一共被定在（zài）40%左右，那出口美國市場（chǎng）將基本沒有利潤了。”去年12月31日，山東東營勝利高原（yuán）有限公司李偉經理向本報記者表示。目前，DOC給出的反傾銷臨時關稅高達96.51%。

　　據本報記者多方采訪了解，麵對如斯情（qíng）景，部分企業仍因可獲差別稅率而（ér）積極爭取，也有不少企業放棄了應訴、選擇回避美國。但有一（yī）點可以肯定，幾乎所有（yǒu）的涉案鋼企都判定：“鋼管出口歐美市（shì）場，已經幾無希望”。

　　而這起涉案金額約27億美元、迄今為止美對華貿易製裁最大的案件（jiàn），也是奧巴馬政府上台後，第一起（qǐ）針對中國的“雙（shuāng）反（fǎn）”案，引發中美兩（liǎng）國政商界多方關注。2009年12月31日，我國商務部公平貿易局負責人立即就ITC“反補貼”終裁結果發表（biǎo）談（tán）話時表示，中方對此強烈不滿和堅（jiān）決反（fǎn）對。

　　據本報記者從可靠（kào）消息渠道獲悉，在中鋼協、商務部聯係企業開了“無數次”會後，2010年1月中國官方（fāng）和行業協（xié）會還將在最後時刻和美方（fāng）進行磋商。

　　畢竟，沒人有希望，在全球經濟複蘇回暖的2010年，中美兩個最大貿易國家間的貿易壁壘被類似案件結成更厚的“冰牆”。

　　6∶0裏的4∶2

　　此次ITC“6∶0”的投票比（bǐ）例結果看似一邊倒，但背後另有玄機。

　　據本報（bào）記者了（le）解，在參與投票的六位代表中（zhōng），針對是否構（gòu）成產業損害還有一個4∶2的結果。ITC委員Charlotte R. Lane和Irving A. Williamson認為中國（guó）油井管產品對美國的產（chǎn）業確實造成了“實質損害”，而（ér）ITC主席Shara L. Aranoff、副（fù）主席Daniel R. Pearson、委員 Deanna Tanner Okun和Dean A. Pinkert則都認為中國輸美油井管存在的是“損害威脅”。

　　“這是一個對現實（shí）或（huò）對（duì）未來的不同考慮，但結果都是一樣（yàng），就是涉案鋼企如需繼續出口美國就得按要求繳（jiǎo）納反補貼稅。”12月31日，江蘇常寶鋼（gāng）管股份有限公司副總經理張蘭永告訴本報記者。

　　此前，江蘇常寶被DOC抽中作為強製應訴企業，經過爭取獲（huò）得了11.98%的反補貼差別稅率。其餘三家被抽中（zhōng）強製（zhì）應訴的企業為天津鋼管集團股（gǔ）份有限公（gōng）司，差別（bié）稅率最低，為10.36%;無錫西姆萊斯（sī）石油專用管製造（zào）有限公司為14.61%;浙江健力企業有限公司的反補貼（tiē）稅率最高，達15.78%。其它約（yuē）90家（jiā）涉案鋼企則（zé）被征收13.20%的平均稅率。

　　本次“雙反案”要追溯到2009年4月8日。匹茲堡美（měi）國（guó）鋼鐵公司、Maverick管材公司在內的7家石油（yóu）管材生產商（shāng）與美國鋼鐵工人聯合會(USW)一起，向美國商（shāng）務部（bù）和ITC提起針對中國輸美的油井管 “反（fǎn）傾銷”和（hé）“反補貼”訴訟。

　　其中最（zuì）主要的訴（sù）訟意見就是：“中國鋼鐵製造商享受大量政府補貼，出口美國的傾銷率在40%至90%之間，威脅美（měi）國約6000名OCTG工人的（de）就業崗位。”

　　由（yóu）於這場申訴，涉及2008年初至2009年（nián）第一季度（dù）所有在美海關有出口記錄的200家中國鋼企，因而在過去的（de）整（zhěng）整八個月內，強製或非強（qiáng）製應訴企業也好、中鋼協和主管的商務部也好（hǎo），都采取各種方式力爭說明“雙反”並不存在。

　　“有時地方政府給的一些優惠政策，對於內外資企（qǐ）業而言（yán）多是（shì）普惠的，且出於區域之（zhī）間競（jìng）爭形成（chéng），這和西方國家之間一些稅收優惠政策也是一致的，也符合國（guó）際貿易慣例（lì）。”去年12月31日，華菱鋼鐵(000932)集團董事、華菱鋼鐵(000932.SZ)總經理曹慧泉接受本報采訪（fǎng）時認（rèn）為，事實上中國（guó）政（zhèng）府對於鋼鐵業的補貼基本很少（shǎo）。

　　“美（měi）國或其他國家對中（zhōng）國（guó）鋼鐵業發起的反補（bǔ）貼，主要是從非市場經濟國家的這個角度來查。操作起來很容易，把相關利息政（zhèng）策、稅收政策、地方招商引資的（de）優惠政策都算進去，包括人（rén）工工資、福利也（yě）會進行計（jì）算。”他說（shuō）。

再戰“反傾銷”

　　如今，反（fǎn）補貼稅率（lǜ）已被敲（qiāo）定（dìng），另一把達摩克（kè）利斯之（zhī）劍仍然高懸（xuán）在中國油（yóu）井管生產商們的頭頂——DOC反傾銷稅（shuì）率究竟會定在多少?出口美國是否還有最後（hòu）一線希望?

　　據（jù）本（běn）報記者了解，ITC會（huì）在2010年1月就中國輸美油井管是否構成“傾銷”出具一份書麵報告，而後DOC預計在2010年3月做出終裁。但由於此案涉及麵廣、金額大，也不排除再度延期的可能。這也就意味著，中（zhōng）方的抗辯之路仍未完結（jié）。

　　由於在“反傾銷”一案（àn）中，被抽中需強製應訴的企業隻有江蘇常寶和天津鋼管兩（liǎng）家。因此，這兩（liǎng）家企業現在承載著最大的抗辯壓力（lì）——前者需要保住最好的結果，後者（zhě）則更要為同行爭取更多權（quán）利（lì）。

　　2009年11月5日，DOC對中國油井管做出征收36.53%—99.14%不等的反傾銷懲罰性關稅的（de）初步裁定。其中作為強製應訴企業的江蘇常寶和天津鋼管，“幸運地”獲得了差別稅率，分別為0和36.53%。但令行業詫異的是，一個月後，DOC以原裁（cái）定存（cún）在計算錯誤為（wéi）由，把天津（jīn）鋼管的傾銷稅率大幅調高至96.51%。

　　雖（suī）然江蘇常寶的（de）初（chū）裁（cái）稅率仍為0，其它未積極參與應訴企業（yè）也保持稅率99.14%不變，但這直接導致其它37家原本通過申請、積極應（yīng）訴、並獲得參照天津（jīn）鋼（gāng）管傾銷稅率的企業（yè），同樣被調高到96.51%。

　　“由於江蘇常寶的初（chū）裁差別（bié）稅率為零，因此不能和天津（jīn）鋼管的（de）差別稅率進行平均，在這個前（qián）提下，我們隻能跟著天津鋼管走。”2009年12月31日（rì），另一家涉案鋼（gāng）企法（fǎ）務（wù）部人士告（gào）訴記者。

　　而天（tiān）津鋼管集團內（nèi）部一位不願透露（lù）姓（xìng）名的人士則對本報記者表示：“我們也非常驚訝（yà）發生這樣的事情，但是接下來還是得堅持戰（zhàn）鬥到底。”該人（rén）士還（hái）告訴本報記者，DOC已經來華就（jiù）前期企業問卷結果，進行了實地考查，目前處在撰寫報告階段。作為強製應訴（sù）企業，接下來除了抗辯、陳述之外，還需對DOC報告做出評論，包括參與可（kě）能舉行的聽證會。而其餘37家同樣積極應（yīng）訴的企業，也會同（tóng）樣配合交付材料、與外部律師進行（háng）協調。

　　華菱衡陽鋼管(集團)有限公司法律（lǜ）事務處首席顧問羅亮雪接受本報記者采訪時表示：“一次裁決結果管5年，但是每一年都（dōu）有一次複審機會，美方可以根據經濟形勢的好轉、本國產業實際需求量出發而改變，作（zuò）為企業都有（yǒu）機會可以提出複審。”

鋼企憂（yōu）心連鎖反（fǎn）應

　　從經濟周期和（hé）貿易摩擦的聯係規律看，經（jīng）濟衰退一年至（zhì）一年半之後，通常會（huì）出現國際貿易保護主義的高潮，這意味著，2010年我（wǒ）國將迎來貿易摩擦的密集期。

　　而在中美之間所有遭遇雙反的產品中，從鋼絞線到鋼格柵板、從油井管到無縫鋼管，鋼鐵業是（shì）當之無愧的“重災區”。如2009年12月29日，美國商務部還初步裁定，對從中國進口的鋼格柵板（bǎn）征收14.36%—145.18%的反傾銷稅，涉及金額（é）9070萬美元。

　　在曹慧泉看來，如此（cǐ）多的“雙反”案，不少案例其實不是技術問題，更（gèng）多卻是（shì）政治（zhì）問題。

　　“我們的產（chǎn）品競爭力實際上是很強的，目前，油井管國（guó）內價格比歐美的要低2000元人（rén）民幣一噸左右。這和我們本身勞動力成本低——歐美鋼（gāng）鐵業勞動力成（chéng）本占30%多，而我們占10%——有關之外，我們的設備運行效率（lǜ）也（yě）比他們高。危機背景下，對方很難不把我們當成靶子。”他表示。

　　中國國際經濟（jì）貿易仲裁委員會仲裁員（yuán）陳治東曾（céng）這樣對本報記者表示：“很多來自（zì）美國的貿（mào）易摩擦，在國際貿易中往往（wǎng）都是國內（nèi）政治經濟的延伸。”他認（rèn）為，目前美國的（de）失業率（lǜ）超過10%的事實（shí），對任何一個（gè）總統來說，怎麽減少進（jìn）口、增加出口，就是最重要的國內政治議題之一。

而中國鋼企的（de）集體爭取，當然在於對市場的渴求。

　　以此次油井管為例（lì），美方統計數據（jù）顯示，2006年，美國從中國進口的油（yóu）井（jǐng）管總量為（wéi）72.5萬噸，2008年增加到了220萬(中方統計數據分別為65.8萬噸（dūn）和199萬噸)。

　　江（jiāng）蘇常寶（bǎo）副（fù）總經理張蘭永這樣形容這次（cì）案件的（de）重要性：“對中國的油井管行業而言，如果美國的大門徹底關上，未來是很可怕的。因為歐盟的門已經關上，還有阿根廷、墨西哥（gē）、哥倫比亞、加拿大（dà）、印度等地都（dōu）在跟（gēn）風。”

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