3億噸“鋼鐵黑戶產能”何去何從？

3億噸“鋼鐵黑戶產能”何去何從？

　　鋼廠：等手續下來還是搶占市場先機?

　　“這3億噸所謂的違規產能大部分（fèn）是符合（hé）市場實際需求，是符合國（guó）家經濟（jì）發展要求。”河北省鋼鐵協會副會長宋繼軍向蘭格鋼鐵（tiě）新聞中心記者表示，如果不上這3億產能（néng），那我國鋼鐵市場缺口就需要（yào）大量的進口，這（zhè）會造成更大的經濟損失。

　　盡管我國對新建鋼鐵項目有嚴格（gé）審批程序，但未經環評擅自開（kāi）工、“先上項目再補手續”的現象，已司空（kōng）見慣。對此（cǐ），宋繼軍會長指出，因為鋼鐵項（xiàng）目審批手續複雜且漫長，有時候需要2年才能審批（pī）下（xià）來。而作為鋼廠，上一（yī）個高爐，一般6個月就能建成，當年就能投入運營，當年就能贏利。如果等著政府審批，那市場的先機就已經（jīng）過去了。而且（qiě）中小鋼廠單個項目規模可能也就幾百萬噸，考慮到對就（jiù）業和財政稅收的拉動，地方政府一（yī）般也不會太多幹預。

　　因此，一些企業在遵循“市場為（wéi）先”的前提下，抓（zhuā）住時機一邊建設，一邊走程序。正如一位國有鋼企的管理人士反問蘭格鋼鐵新聞（wén）中心記者：“你說我（wǒ）們是等手續下來（lái）、時機已（yǐ）過的時候開工，還是（shì）抓住最好的市場機（jī）遇開工?”

　　除了擔心錯過（guò）市場機遇（yù）而擅（shàn）自上馬新項目的鋼企外（wài），還有一些“黑戶”鋼鐵項目（mù）是“被逼出來的”。“產業政策明確支持大鋼企，淘汰小鋼企。我們如（rú）果（guǒ）不做大，要（yào）麽死（sǐ）掉（diào），要麽被別人吃掉。”河北一位不願透露姓名的民營小鋼（gāng）企（qǐ）負責人對（duì）蘭格鋼鐵新聞中（zhōng）心記者表示，中國鋼（gāng）鐵業的客觀發展環境，“逼（bī）得”鋼鐵企業不斷私自上馬新項目。

　　政府：限製繼續發展還是頒發“準生證”?

　　如（rú）何處（chù）理（lǐ）違規產（chǎn）能（néng），業內專家尚（shàng）未對解決（jué）鋼鐵企業擅自新建、擴建項目以及限製類既成產能（néng）項（xiàng）目的（de）問題達成一致意見。有的認為應該限製未獲中央（yāng）政府批（pī）準的（de）產能繼續發展，不認真追究違規之責，無異於縱容抗命。長此以往，會出現怎樣的局麵（miàn）?單就眼下說，“調結構”的戰略，能真正落實嗎?有的則（zé）認為應給這些產能頒發“準生證”，使其合法化。

　　中（zhōng）國冶（yě）金工業經濟發展研究中心副主任陳淩並不讚成將未獲中央政府批（pī）準的產能都劃為“違規產能”。陳淩主任向蘭格鋼鐵新聞中心記者（zhě）解釋，國家在產業政（zhèng）策上對“違規產能（néng）”界（jiè）定比較模（mó）糊，國家發改委都（dōu）沒有明（míng）確地表明，沒有中（zhōng）央（yāng）政府審批的就是“違規產能”。我國鋼鐵項目（mù）上馬（mǎ）審批製度，是“分層次管理”，各級（jí）政（zhèng）府都有審批權（quán）力。事實上，地方政府審批的3億產能恰（qià）好彌補了市場缺口。

　　當然，每個鋼鐵（tiě）項目的審批是不一樣的（de）。也不排（pái）除少數地方政府以GDP增（zēng）長為最高考核標準，不顧國內發展的需要、原材料（liào）的供應盲目上鋼鐵項目的（de）現象（xiàng）。

　　根源：產業政策與（yǔ）市場機製失衡

　　“我國鋼（gāng）鐵產業滯後於市（shì）場（chǎng）發（fā）展，是導致鋼鐵業黑戶叢生的一大因素。某些產業規劃已不適應目前鋼鐵業的發展（zhǎn），在某（mǒu）種意義上，個別產業政（zhèng）策還存在一些誤導傾（qīng）向（xiàng）。”中國冶金工業經濟發展研究中心副主任陳淩對蘭格鋼鐵新（xīn）聞中心記者指出，未獲批準擅自開工的現象（xiàng），在（zài）我國鋼鐵業非（fēi）常普遍，上至大型企業（yè），下至中小（xiǎo）企業。這一問題，對未來出台的新產（chǎn）業（yè）政策是（shì）一次嚴峻考驗。

　　同時，監管政策的漏洞也使（shǐ）得鋼（gāng）鐵業“黑戶”群體越來越龐大。“很多（duō）鋼（gāng）鐵企業沒有合法的生（shēng）產手（shǒu）續，環保部門無法（fǎ）對其依（yī）法（fǎ）處罰，因為一處罰，就等於（yú）承認（rèn）了其合法性，關停更（gèng）難，一是關停後損失巨大，當地政府不會同意，二是很（hěn）多企（qǐ）業規模已達到生產要求。”河北唐山一位環保官員對蘭格鋼鐵新聞中心記者表（biǎo）示（shì）。

　　“因為在產業政策（cè）出台以來，很多擔心和呼籲（yù）的問題（tí）被驗證了，政府在重新審視政策的正確性。”陳淩主任告訴（sù）蘭格鋼鐵新（xīn）聞中（zhōng）心記者，不光（guāng）是針對這些所（suǒ）謂的“違規產能”，對於國家任何一個產業（yè）政策的製（zhì）定到執行都得（dé）與市場相結合（hé）。就拿淘汰落後（hòu）產能這個為例，當（dāng）市場壓力（lì）足夠大的（de）話，淘汰落後產（chǎn）能才會有效果（guǒ），否則會大（dà）打折扣。

　　在製定產業政策時，陳淩主任（rèn）建議：一是政府應該加強市場的宏觀調控，更好地了解市場、預測市場、發布更準確的市場（chǎng）信息，讓企（qǐ）業對法規政策信服;二是對於微觀個（gè）體鋼鐵企（qǐ）業要給予充分的自主（zhǔ）權，政（zhèng）府不要給予過多的幹預，對（duì）環保（bǎo）、能耗（hào）等加強法規建設和市場監督（dū）。

　　出路:“黑戶產能”上下有別

　　“上有（yǒu）政策，下有對策。”企業自（zì）身利益與社會責任的博弈始終都在進行著。如何處理這些“違規產（chǎn）能”?陳淩主任對蘭格鋼鐵新聞中心記者表示，沒有準生證的（de）鋼鐵項目不能等同於（yú）落（luò）後（hòu）產（chǎn）能。這些項目中的一部分在手續上確實有缺陷，但在技術、設備上是符合國（guó）家產業（yè）政策的。如果（guǒ）簡單搞“一刀切”，將它們淘汰出（chū）局是不合理（lǐ）、也（yě）是不現（xiàn）實的。

　　“針對一些未批先建而又符合產業發展方向的鋼鐵項目（mù），可以由大鋼廠對其實施（shī）兼並重組。”宋繼軍會長打比喻說，“這些手續不全的孩子’既然生出來了，把其消滅’是不合（hé）理的，再說孩子都長大的，有的都上大學（xué）了，有（yǒu）的都參加工作了，要給他們戶口。”

　　事實上（shàng），國家已經出台的產業（yè）政策（cè）《鋼鐵行業兼並重組指導意見》已經首次（cì）對違規產能提出解決方法--未獲（huò）中央政府審（shěn）批的3億噸鋼鐵產能，可以通過大型鋼鐵企業的兼並而保存。這些未批先建的企業、項目不能（néng）作為兼並的（de）主體，但（dàn）是可以作為被兼（jiān）並的對象（xiàng）。

　　“這些政策給符合標準的產能一個出路，隻要是符合生產經營規範條件，合法經營的鋼鐵企業都將被納（nà）入名單，無論是不是黑戶’。”宋繼軍會長向蘭格（gé）鋼鐵新聞中心記者表（biǎo）示，3億（yì）“鋼鐵（tiě）黑戶產（chǎn）能”能否真正“合（hé）法化”納入國家正規管理，關鍵是看對這批鋼鐵產能（néng）的產品質量、環境保護、能源消耗和資源綜合利用、工藝與裝備、生產規模和安全、衛生和社會責任等是否符合國家產業（yè）政策的要求。