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2009鋼鐵出口雲橫秦嶺 2010中(zhōng)美貿易雪擁藍關

發布者:山東聊城嫩草影院免费版管業有限公司  發布時間(jiān):2010/1/4  閱讀:3187

2009鋼鐵出口雲橫秦嶺 2010中美貿易雪擁藍關

   中國輸美油井管被終裁“反補貼”關稅,是迄(qì)今(jīn)美對華貿(mào)易製裁最大案;而是否被征“反傾銷”關稅(shuì),則可看作未來中美貿易交鋒的“風向標”   2009年的(de)最後一天,中國鋼鐵(tiě)行業出口遭(zāo)遇了一場“寒雪”。   北京時間2009年(nián)12月31日,美國國際貿易委員會(ITC)就中國輸美油井管(OCTG)“反補貼”案做(zuò)出終裁(cái),以6∶0的投票結果認定中國油井管存在對(duì)美國相(xiàng)關產業的損害威脅。   這等於敲…

   中國輸美油井管被終裁“反補貼”關稅,是迄今美對華貿易製裁最(zuì)大案;而是否被征“反(fǎn)傾銷”關(guān)稅,則可看作未來中美貿易(yì)交鋒的“風向標”

  2009年的最後一天,中國鋼鐵(tiě)行業出口遭遇了一場“寒雪”。

  北(běi)京時間(jiān)2009年12月31日,美國國際貿易委員會(huì)(ITC)就中國輸美油井管(OCTG)“反補貼”案做出終裁,以6∶0的投票結果(guǒ)認定中國油井管(guǎn)存在對美國相關產業的損害威脅。

  這等於敲定了美國商務(wù)部(DOC)2009年11月24日的終裁結果——對中國鋼管實施10.36%(兩日前調整至10.49%)—15.78%反補貼關稅(shuì)製裁。中國鋼企近一個月的努力和抗辯也都落空。

  而(ér)這場落在油井管上的“大(dà)雪”,還會下得更久。因為,這一“雙反案”的另一隻靴子還沒(méi)有真正落下,按照日程,美國商務部將在2010年3月對中國(guó)輸美油井管“反傾銷(xiāo)”稅率進(jìn)行終裁。

  “如果最終反(fǎn)補貼加反傾銷稅率一共被定在40%左右,那出口美國(guó)市場將基本沒(méi)有利(lì)潤了。”去年12月31日,山東東營勝利高原有限(xiàn)公司李偉(wěi)經理向本報記者表(biǎo)示。目前,DOC給出的反傾銷臨時關稅(shuì)高達96.51%。

  據本報記者多(duō)方采訪了解,麵對(duì)如斯(sī)情景,部分企業仍因可獲差別稅率而積極爭取,也有不(bú)少企業放棄了應訴、選擇回避美國。但有一點可以肯定,幾乎所有的涉案鋼企都判定:“鋼管出口歐美市場,已經幾無希望”。

  而這起涉案金額約27億美元、迄今為(wéi)止美(měi)對(duì)華貿易製(zhì)裁最大的案件,也是奧(ào)巴馬政府上台後,第一起針對中國的“雙反”案,引(yǐn)發中美兩國政商界多方關注。2009年12月31日,我國商務部公平(píng)貿(mào)易局負責人立即就ITC“反補貼”終裁結果發表談話時表示,中方對此強烈不(bú)滿和堅決反對。

  據本報記者從可靠消息渠道獲悉,在中鋼(gāng)協、商務部聯係企業(yè)開了(le)“無數次”會後,2010年1月中國官方和行業協會還將在最後時刻和美方進行磋商(shāng)。

  畢竟,沒人有希望,在全(quán)球經濟複蘇回暖的2010年,中美兩個(gè)最大貿易國(guó)家間的貿易(yì)壁壘(lěi)被類似案(àn)件結(jié)成更(gèng)厚的“冰牆”。

  6∶0裏的4∶2

  此次ITC“6∶0”的投票比例結果看似一邊倒,但背後另有(yǒu)玄(xuán)機。

  據本報記者了解,在參與投票的六位代表中,針對(duì)是否構成產業損害還有一個4∶2的結果。ITC委員Charlotte R. Lane和Irving A. Williamson認為中國油井管產品對美國的產業確實造成了“實質損害”,而ITC主席Shara L. Aranoff、副主(zhǔ)席Daniel R. Pearson、委員 Deanna Tanner Okun和Dean A. Pinkert則都認為中國輸美油井管存在的是“損害威脅”。

  “這是一個對現實(shí)或對未來的不同考慮,但結果(guǒ)都是一樣(yàng),就是涉案鋼企如(rú)需繼續出口美國就得按要求繳納反補貼稅。”12月31日,江蘇常寶鋼管股份有限公(gōng)司副(fù)總經理張蘭永告訴本報記者。

  此前,江蘇常寶被DOC抽中作(zuò)為強製應訴企業,經過爭取獲得了11.98%的反補貼差別稅(shuì)率。其餘三家被抽中強製應訴的企業為天津鋼管集團股(gǔ)份有限公司,差別稅率(lǜ)最低,為10.36%;無錫西姆萊斯石油專用(yòng)管製造有限公司為14.61%;浙江健力(lì)企業有限公司的反補(bǔ)貼稅率最高(gāo),達15.78%。其它約90家(jiā)涉案鋼企則被征收13.20%的平(píng)均稅率。

  本次“雙反案”要追溯到2009年4月(yuè)8日(rì)。匹茲堡美國鋼鐵公司、Maverick管材(cái)公司在內的7家石油(yóu)管材生產商(shāng)與美國鋼鐵工人聯合會(USW)一起,向美國商務部(bù)和ITC提起針對中國(guó)輸美的油井管 “反傾銷(xiāo)”和“反補貼”訴訟(sòng)。

  其中最主要的訴訟意見就是:“中國鋼鐵製造商享受大量政府補貼,出口美國的(de)傾銷率在40%至90%之間,威脅美國約6000名OCTG工人的就業崗位(wèi)。”

  由於這場申訴,涉及2008年初至2009年(nián)第(dì)一季度所有在美海關有出(chū)口記錄的200家中國鋼企,因而在過去的整整八個月內,強製或非強製應訴企業也好、中鋼協和主管的商務部也好,都采取各種方式力爭(zhēng)說明“雙反”並不存在。

  “有時地方政府(fǔ)給的一(yī)些優惠政(zhèng)策(cè),對(duì)於內(nèi)外資企業而言多是普惠的,且出於區域之(zhī)間競爭形成,這和西方國家之間一些稅收優惠政策也是一致的,也符合國際貿易慣例。”去年12月31日,華菱鋼鐵(000932)集團董事、華菱鋼鐵(000932.SZ)總經理曹慧泉接受本報采訪時認為,事實上中(zhōng)國政府對於鋼鐵業的補貼基本很少。

  “美國或其他國家對中國鋼鐵(tiě)業發起的反補貼,主要是從非市場經濟國家的這個角度來查。操作起來很容易,把相(xiàng)關利息政策、稅收(shōu)政策、地方招商引資的優惠政策都(dōu)算進去,包括人工工資、福利也會進行計算。”他說。

再戰“反(fǎn)傾(qīng)銷”

  如今,反補貼稅率已被敲定,另一把(bǎ)達摩(mó)克利斯之劍仍然高懸在中國油井管生產商們的頭頂——DOC反傾銷稅率究竟會定在多少?出口美國(guó)是否還(hái)有最後一線(xiàn)希(xī)望?

  據(jù)本報(bào)記(jì)者了(le)解,ITC會在2010年1月就中國輸美油井管是否構成“傾銷”出具一份書麵報告,而後DOC預計在2010年3月做出終裁。但由(yóu)於(yú)此案涉及麵廣、金額大,也(yě)不排除再度延期的可(kě)能。這也(yě)就意味著,中方的抗辯之路仍未完結。

  由於在“反傾銷”一案(àn)中,被抽中需強製應(yīng)訴的(de)企業隻有江蘇常寶和天津鋼(gāng)管(guǎn)兩(liǎng)家。因此,這兩家企業(yè)現在承載(zǎi)著最大的(de)抗(kàng)辯壓力——前者(zhě)需要保住(zhù)最好的結果,後者則更(gèng)要為同行(háng)爭取更多(duō)權利。

  2009年11月5日,DOC對中(zhōng)國油井管(guǎn)做出征收36.53%—99.14%不等的反傾銷懲罰性關(guān)稅的初步裁定。其(qí)中作為強製應訴企業的江蘇常寶和天津鋼管,“幸運地”獲得了差別稅率,分別為0和(hé)36.53%。但令行(háng)業詫異的是,一個月後,DOC以原(yuán)裁定存在計算錯誤為由,把天津鋼(gāng)管的傾銷稅率(lǜ)大幅調高至96.51%。

  雖(suī)然江蘇常寶的初裁稅率仍為0,其它未(wèi)積極參與應訴企業也保持稅率99.14%不變,但這直接導致其它37家原本通過申請、積極應(yīng)訴、並獲得參照天津鋼管傾銷稅率的企業(yè),同樣(yàng)被(bèi)調高到96.51%。

  “由於江蘇常寶的初裁差別稅率為零,因(yīn)此不能和天津鋼管(guǎn)的差別稅率進行平均,在這個前提(tí)下,我們隻能跟著天津鋼管(guǎn)走。”2009年12月31日,另一家(jiā)涉案(àn)鋼企法(fǎ)務部人士告訴記者。

  而天津鋼管集(jí)團內部一位不願透露姓名的(de)人士則對本報記者表示:“我們也非常驚(jīng)訝發生這樣的事情,但是接下來還(hái)是得堅持戰鬥到(dào)底。”該人士還告訴本報記者,DOC已經來華就前期企業問(wèn)卷結(jié)果,進行了實地考查,目前(qián)處在撰寫報告階段。作為強製應(yīng)訴企業(yè),接下來(lái)除了抗辯、陳述之(zhī)外,還需對DOC報告(gào)做出評論(lùn),包括參與(yǔ)可能舉行的聽證會。而其餘37家同樣積極應訴的企業,也會同樣配合交付材料、與外部律師進行協調(diào)。

  華菱衡陽鋼管(集(jí)團)有限公司法(fǎ)律事務(wù)處首(shǒu)席顧問羅亮雪接受本報記者采訪時表示:“一次裁決(jué)結果管5年,但是每一年都有一次(cì)複審機會,美方可以根據經濟形勢的好轉、本國產業實際需求量出發而(ér)改變,作為企(qǐ)業都有機會可(kě)以提出複審。”

鋼企憂心連鎖反應

  從經濟周(zhōu)期和貿易摩擦的(de)聯係規律看,經濟衰退一年至一年半之後(hòu),通常會出(chū)現國際貿易保(bǎo)護主義的高潮,這意味著,2010年(nián)我(wǒ)國將迎來(lái)貿易摩擦的(de)密(mì)集期。

  而在中美(měi)之(zhī)間所有遭遇雙反的產品中,從(cóng)鋼絞線到鋼格柵板、從油井管到無縫鋼管,鋼鐵(tiě)業是當之無愧的“重災區”。如2009年12月29日(rì),美國商務部(bù)還初步裁定,對從中國進口的鋼格柵板征收(shōu)14.36%—145.18%的反傾銷稅,涉及金額9070萬美元。

  在曹慧(huì)泉看來,如此多的“雙反”案,不少案例其實不是技術問題,更(gèng)多卻是政治問題。

  “我們的產品競爭力實際上是很強的,目前,油(yóu)井管國內價格比歐美的要低2000元人民幣一噸左右。這和我們本身勞動力成本低——歐美鋼鐵業勞動力成(chéng)本占(zhàn)30%多,而我們占10%——有關之(zhī)外,我們的(de)設備運行效率也比他們高。危機背景下,對方(fāng)很難(nán)不把我們當成靶子。”他表示。

  中國國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁委員會仲裁員陳治東(dōng)曾這(zhè)樣對本報記者表示:“很(hěn)多來自(zì)美國(guó)的貿易摩擦,在國際(jì)貿易中往往(wǎng)都是國內政治經濟的延伸。”他認為(wéi),目前美國的失業率(lǜ)超過10%的事實,對任何一個總統來說,怎麽減少進口、增(zēng)加出口,就是最重要的國內政治議題之一。

而中國鋼企的集體爭取,當然(rán)在於對市(shì)場的渴(kě)求。

  以此次油井管為例,美方統計數據顯示,2006年,美國從中國進口的(de)油井管總量為72.5萬噸(dūn),2008年增加到(dào)了220萬(中方(fāng)統計數據分(fèn)別為65.8萬噸和199萬(wàn)噸)。

  江蘇常寶副總經理張蘭永這樣(yàng)形容這次案件的重要性:“對中國的油井管行業而言(yán),如果美(měi)國的大門徹(chè)底關上,未來是很可怕的。因為歐(ōu)盟的門已經關上,還有阿根(gēn)廷、墨西哥、哥倫比亞、加拿大(dà)、印度等地都在跟風。”

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