3億噸“鋼鐵黑戶產能”何去何從？

3億噸“鋼鐵黑戶產（chǎn）能（néng）”何（hé）去何從？

　　鋼廠：等手續下來還是搶占市場先機?

　　“這3億（yì）噸所謂的違規產能大部分是符合市場實際（jì）需（xū）求，是符合國家經濟（jì）發展要求。”河北省鋼鐵協會副會長宋繼（jì）軍（jun1）向蘭格鋼鐵新聞中心記者表示，如果不上這3億（yì）產能，那我國鋼鐵市場缺口就需（xū）要大量（liàng）的進口，這會造成更大的（de）經濟損（sǔn）失。

　　盡管我國對新建鋼（gāng）鐵項目有嚴格（gé）審批程序，但未經環評擅自開工、“先上項目再補（bǔ）手續”的現（xiàn）象，已司空見慣（guàn）。對此，宋繼軍會長指出，因為鋼鐵項（xiàng）目審批手續複雜且（qiě）漫長，有時候需要2年才能審批下來。而作為（wéi）鋼（gāng）廠，上一個高爐，一般6個月就能建成，當年就（jiù）能投入運營，當年就能贏（yíng）利。如果等（děng）著政府審批，那市場的先機就已經過去了（le）。而且中（zhōng）小鋼廠（chǎng）單個項目規（guī）模可能也就幾百（bǎi）萬噸，考慮到對就（jiù）業和財政稅收的拉動，地（dì）方（fāng）政府一般也不會太多幹（gàn）預。

　　因此，一些企業在（zài）遵循“市場為（wéi）先”的前提下，抓住時機一邊建設，一（yī）邊走程序。正如一位國有鋼企的管理（lǐ）人士反問蘭格鋼鐵（tiě）新聞中心記者（zhě）：“你說（shuō）我們是等手續下來、時機已過（guò）的（de）時候開工，還是抓住最好的市場機遇開工?”

　　除了擔心錯過市場機遇而擅自上馬新項目的鋼企外，還有一（yī）些“黑戶”鋼鐵項目（mù）是“被（bèi）逼出來（lái）的”。“產業政策明確支持大鋼企，淘汰（tài）小鋼企。我們如果（guǒ）不做大，要麽死掉，要麽被別人吃掉。”河北一位（wèi）不願透露姓名的民營小鋼企負責人對蘭格鋼鐵新聞中心記者表示，中國鋼鐵業的客觀發（fā）展環境，“逼得”鋼鐵企業不斷私自（zì）上馬新項目。

　　政府：限製繼續發展還（hái）是頒發“準（zhǔn）生證”?

　　如何處理違規產能，業內專家尚未對解決（jué）鋼（gāng）鐵（tiě）企業擅（shàn）自新建（jiàn）、擴（kuò）建項（xiàng）目以及限製類既成產能項目的問題達成一致意見。有的認為應該限製未獲中央（yāng）政府批（pī）準的產（chǎn）能繼續發展（zhǎn），不認真追究違規（guī）之責，無異於縱容抗命。長此以往，會出現怎樣的局麵?單就眼下說，“調結（jié）構”的戰略，能真正落實（shí）嗎?有的則認為（wéi）應給這些產能頒發“準生證”，使其合法（fǎ）化。

　　中國冶金工業經濟發展研究中心副主任陳淩並不（bú）讚（zàn）成將未獲中央（yāng）政府批準的產能（néng）都劃為“違規產能”。陳淩主任（rèn）向蘭格鋼鐵（tiě）新聞中心記者解（jiě）釋，國家在（zài）產業政策上對“違規產能”界定比（bǐ）較模糊，國家發改委都沒有明確地表明，沒有中央政府審批的就是“違規產能”。我（wǒ）國鋼鐵項目上馬審批製度，是“分層次管理”，各級政府都有審批權力。事實上，地方政（zhèng）府審批的3億產能恰好彌補了市場缺口。

　　當然，每個鋼鐵項（xiàng）目的審批（pī）是不一樣的。也（yě）不排除（chú）少數地方政（zhèng）府（fǔ）以GDP增長為最高考（kǎo）核（hé）標準，不顧國內發（fā）展的需要、原材料的供應盲目上鋼鐵項目的現象（xiàng）。

　　根源：產業政（zhèng）策（cè）與市場機製失衡

　　“我國鋼鐵產業滯後於市場發展，是導致（zhì）鋼鐵業黑戶叢生的（de）一大因素。某些產業規劃已不適應目前鋼鐵業的發展，在某種意義上，個（gè）別產業（yè）政策還存在一些誤導傾向。”中（zhōng）國冶金（jīn）工業（yè）經濟發展研（yán）究中心副主任陳淩對蘭格鋼鐵新聞中心記者指出（chū），未獲批準擅自開工的現（xiàn）象，在我國鋼鐵業非常普（pǔ）遍，上至大（dà）型企業，下至（zhì）中小企業（yè）。這一（yī）問題（tí），對未來（lái）出台的新產業政策是一（yī）次嚴峻考驗。

　　同時，監管政策的漏洞也使得鋼鐵業“黑戶”群體越來越龐大。“很多鋼鐵企業沒有合法的生產手（shǒu）續，環保部門無法（fǎ）對其依法處罰，因為一處罰，就等於承認了其合法性，關停更難，一是關停後損（sǔn）失巨大，當地政府不（bú）會同意，二是很多企業規模已達（dá）到生產要求。”河北唐山一位環保官員對蘭格鋼鐵新聞中心記者表示。

　　“因（yīn）為在產業政策出台以來（lái），很多（duō）擔心和呼籲的問題被驗證了（le），政府在重新（xīn）審視政策的正確性。”陳淩主任告訴蘭格鋼鐵新聞中心記者，不光是針對這些所謂的“違規產能”，對於國（guó）家任何一個產業政策的製定到執（zhí）行都得與市場相結合。就（jiù）拿淘汰落後產能這個為例，當（dāng）市場（chǎng）壓力足夠（gòu）大的話，淘汰落後產能才會有效果，否則會大打折（shé）扣。

　　在製定產業政策時，陳淩主任建議（yì）：一是政府應該加強市（shì）場的宏（hóng）觀調控，更好地了解市場、預測市（shì）場、發布更準確的市（shì）場信息，讓企業對法規政策信服;二（èr）是對於微觀個體鋼鐵企業要給予充分的自主權，政府不要給予過多的幹預，對環保、能耗等加強法規建設和市場監督。

　　出路:“黑戶產能”上下有別

　　“上有政策，下（xià）有（yǒu）對策。”企業自身利益與社會責任的博弈始終都在進行著。如何處理這些“違規產能”?陳淩主任對蘭格鋼鐵新聞中心記者表示，沒（méi）有準生證的鋼鐵項目不能等同於落後產（chǎn）能。這些項目中的一部分在手續上確實有缺（quē）陷（xiàn），但在技術、設備上是符合國家產業政策的。如果簡單搞（gǎo）“一刀切（qiē）”，將它們淘汰出局是（shì）不合理、也（yě）是不現實的。

　　“針對（duì）一些未批先建而又符合產業發展方向的（de）鋼鐵項目，可以由大（dà）鋼廠對其實施兼並重組。”宋繼（jì）軍會長打比喻說（shuō），“這些手續不全的孩子’既然生出來了，把其消滅’是不合理的，再說孩子都長大的，有的都上大學了，有（yǒu）的（de）都參加工作了，要給他們戶口。”

　　事實上，國家（jiā）已經出台的產業政策《鋼鐵行業兼並重組指導意見》已經首次對違規（guī）產能提出解決方法--未獲中（zhōng）央政府（fǔ）審批的3億噸鋼（gāng）鐵產能，可以通過大型鋼鐵企（qǐ）業的兼並而（ér）保存。這些未批先建的企業、項目不能（néng）作（zuò）為兼並的主體，但是可以作為被兼並的對象。

　　“這（zhè）些政策給符合標準的產能一個出路，隻要是符合生產經（jīng）營規範條件，合法（fǎ）經營的鋼鐵企業都將被納入名單，無論是不是黑戶’。”宋繼軍（jun1）會長向蘭格（gé）鋼鐵新聞中心記者表示，3億“鋼鐵黑戶產能”能否真正“合法化”納入國家正規管理，關鍵是看對這批鋼鐵產能的產品質量、環境（jìng）保（bǎo）護（hù）、能源消（xiāo）耗和資源綜合利用、工藝（yì）與（yǔ）裝備、生產規模（mó）和（hé）安全、衛生和社會責任等是否符合國家產業政策的要求。